要打赢蓝天保卫战 燃煤污染治理是过不去的坎

　　散煤燃烧是秋冬季重污染天气频发的重要原因，在某些城市部分时段，散煤污染排放甚至超过工业排放、机动车排放。专家建议，把京津冀及周边地区作为散煤治理的重点，然后带动整个北方地区，各部门之间加强协调与配合，因地制宜。

要打赢蓝天保卫战 燃煤污染治理是过不去的坎

　　曾经，“散煤”是北方百姓生活的必需品，它散发出的热量温暖了漫长的冬夜，但那弥漫着的浓烈的黑烟、飘散着的肉眼不可见的有毒物质，却成为今天必须直面的“痛”……

　　在雾霾“围城”之下，散煤是重要的讨伐对象之一。环保部副部长赵英民曾公开表示，散煤燃烧没有任何环保措施，直接燃烧1吨散煤的大气污染物排放量是同等质量电煤的10倍以上。

　　散煤治理成关键

　　在大气污染重灾区京津冀地区，每年散煤消费量超过4000万吨，占区域煤炭使用总量的10%，但对污染物排放量的贡献超过50%。“京津冀地区，90%以上的散煤用于生活采暖，散煤燃烧对大气中PM2.5的年均贡献约为7.2—9.2微克/立方米。”环保部环境规划院大气环境规划部副主任雷宇说。

　　据不完全统计，我国煤炭集中利用率在60%左右，大量散煤被用作中小锅炉燃料及农村取暖。课题组通过调研，初步估算全国每年散煤消费量在7.5亿吨左右。据了解，在全国散煤利用中，民用散煤、工业小窑炉、工业小锅炉三分天下，其中农村采暖用煤约2亿吨，占散煤消费总量的27%。

　　从2013年国务院发布《大气污染防治行动计划》以来，环保部、各地方政府，密集出台了一系列的政策、措施，集中一切力量强力治理空气污染。在高耗煤工业、机动车被管控后，“散煤”燃烧成为治理重点。治雾霾，整治散煤污染成了关键。

　　一项调查报告显示，散煤有三方面的特性：源头端硫分、灰分较高、煤质差；使用端单体体量小、分散使用，燃烧过程效率很低；排放端低矮面源、直燃直排，没有或缺少环保处理设备。

　　散煤的特性决定了其治理的难度。一方面，由于散煤使用基本都是用户分散式焚烧，难于集中统一管理；另一方面，散煤的灰分、硫分未经充分加工去除，污染物含量很高；散煤焚烧几乎都没有采取除尘、脱硫等环保措施，因此其污染物排放量比实施环保措施的工业燃煤的排放量更大。

　　有效建议与探索

　　中国环境科学研究院大气污染防治首席科学家柴发合指出，散煤治理可以分为三个阶段，第一阶段要严控散煤，大力推进清洁煤替代，淘汰落后的采暖炉具，有条件的地区初步开展集中供暖和清洁能源替代。在第二、第三阶段，逐步提高清洁能源比例，在北京等地逐步实现散煤完全替代。

　　雷宇认为，在散煤治理过程中，政府需要考量的因素有很多，政府决策的难度和政策执行后的益处是成正比的。他进一步提出，散煤政策制定中需要考虑减排效果、散煤替代能源问题、成本问题还有安全问题。

　　2017年11月30日，由中国煤控项目散煤治理课题组发布的《中国散煤综合治理调研报告2017》在在总结散煤现状与治理经验的基础上，提出了六点综合性建议：

　　明确散煤的定义，夯实数据基础，提高决策依据的可靠性；明确散煤治理总体规划；加强能力建设，标准制定以及统计分析；政府与市场的作用能够双管齐下，制定成本分担机制；建立评价的指标体系，加强治理效果的评估；加强信息的公开以及公众宣传的引导。